Tecnologías públicas : estrategias políticas para el desarrollo inclusivo sus- tentable

Abstract

Las tecnologías no son neutrales: determinan espacios y conductas de los actores, condicionan estructuras de producción, distribución y acceso a bienes y servicios, facilitan o dificultan formas de organización y control, generan problemas sociales y ambientales, así como también contribuyen a su resolución. Las tecnologías (muchas veces más allá de la intención de sus diseñadores y productores) ejercen agencia. A favor de algunos grupos sociales, en contra de otros grupos sociales. Nunca son neutrales. Por más inocentes que parezcan, siem- pre ejercen agencia. Las políticas tampoco son neutrales. También determinan espacios y conductas de los actores. También condicionan estructuras de pro- ducción, distribución y acceso a bienes y servicios. Obviamente, gene- ran formas de organización y control. También generan problemas so- ciales y a veces contribuyen a su resolución. Nunca son neutrales. Tecnologías y políticas se co-construyen. De hecho, desde esta perspectiva, las políticas son parte constitutiva de todas las dimensio- nes tecnológicas y las tecnologías siempre condicionan las políticas: su alcance, escala, contenido y condición de viabilidad. Todas las tec- nologías son políticas. Todas las políticas son tecnológicas. Dos caras de la misma moneda. Las políticas públicas son tecnolo- gías —de organización, de proceso y de producto; de uso, acceso y dis- tribución de bienes y servicios públicos— que pueden construir con- diciones de posibilidad y opciones de futuro de forma democrática, a escala social ampliada. Las tecnologías públicas tienen un rol clave en los procesos de policy making, planificación y concepción de estra- tegias de desarrollo inclusivo sustentable en la Argentina y la región. ¿Cómo podemos mejorar, en este sentido, tecnologías y políti- cas? ¿Cómo evitar los efectos no deseados de tecnologías y políticas? ¿Cómo optimizar la orientación y el funcionamiento de tecnologías y políticas? ¿Cómo construir el carácter “público” —de tecnologías y po- líticas— en términos de inclusión social y sustentabilidad ambiental? Es posible encontrar muchas respuestas normativas a estas pregun- tas. Es posible leer diferentes soluciones teóricas a estos problemas. Pero frente a todas estas posibilidades, hay una respuesta práctica, concreta e inexcusable: aprender de los propios procesos de concep- ción, diseño, producción e implementación de tecnologías y políticas a nivel local y regional. El objetivo de este libro, Tecnologías públicas. Estrategias políticas para el desarrollo inclusivo sustentable, es generar aportes concretos a este proceso social de aprendizaje. El análisis de las experiencias de- sarrolladas en América Latina, en particular en la Argentina y Brasil, constituye un insumo básico para el (re)diseño de políticas y tecnolo- gías orientadas al desarrollo inclusivo y sustentable. Claro que no basta con describir iniciativas, enumerar sus objetivos y logros, pormenorizar sus condiciones de implementación o cuanti- ficar sus resultados más evidentes para comprender el alcance de las acciones desplegadas. Y mucho menos aún, para codificar y explicitar los aprendizajes generados. Es necesario analizar críticamente: com- prender las condiciones iniciales, entender las condiciones subjetivas y objetivas, identificar restricciones y potencialidades, explicar —en todo el alcance del término— por qué ciertas políticas y tecnologías funcio- naron o no funcionaron, para quiénes funcionaron o no funcionaron, en qué condiciones sociohistóricas funcionaron o no funcionaron. Lejos de aprendizajes mecánicos y lineales, basados en la mera repli- cación de experiencias consideradas “exitosas” por alguno de los gru- pos sociales intervinientes en las experiencias políticas y tecnológicas, es imprescindible entender el alcance y la escala de cada experiencia en sus condiciones de producción e implementación. Por un lado, porque no solo se aprende de las cosas que salen bien, sino también de las que salen mal. A veces, fundamentalmente de las que salen mal. Por otro lado, porque —lejos de todo nacionalismo— todas las experiencias es- tán situadas en términos sociohistóricos. Aprender de las experiencias gestadas localmente importa un valor explicativo no sustituible por de- ducciones lineales generadas en el plano teórico-normativo. Los artículos contenidos en este libro responden a dos ejes orga- nizativos, si bien separados y complementarios. En la primera parte, cinco artículos proponen diferentes formas de analizar, comprender y mejorar procesos de policy making a partir de experiencias concretas desplegadas en la región: desde la generación de nuevas conceptuali- zaciones hasta la configuración de estrategias de política pública. Se focalizan en diferentes objetos: procesos colaborativos, dinámica de concentración y distribución, tensiones entre aparatos conceptuales, concepciones de intervención y generación de instrumentos de po- líticas públicas, procesos de institucionalización e instrumentalización. Intentando evitar reiteraciones y solapamientos, se seleccionaron cinco casos que iluminan diferentes aspectos de los procesos de policy making en la Argentina y Brasil. Claro que hay muchos más, pero a los efectos de los objetivos de este libro se seleccionaron análisis de experiencias que proponen tanto la revisión crítica como la propuesta de nuevos criterios para la mejora de políticas y estrategias, de tecnologías y sistemas. En la segunda parte, cuatro artículos focalizados en el análisis de base empírica de experiencias sobre estrategias y políticas de tecnolo- gías para la resolución de problemas clave a nivel institucional y a nivel sectorial (energías renovables, hábitat sustentable y producción públi- ca de medicamentos). Lejos de intentar agotar la casuística, numerosa en la última década dado el alcance y la escala de las políticas públicas de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo social, los cuatro casos abordados permiten generar aprendizajes significativos en dife- rentes niveles: procesos de co-construcción y aprendizajes socioinstitu- cionales, producción de conocimientos, procesos de negociación de po- líticas y estrategias, democratización del control y empoderamiento de las comunidades, procesos de construcción de alianzas socio-técnicas y funcionamiento de tecnologías para la inclusión social.